本文摘要：改革进入攻势期，发展进入关键期，社会对立进入多发期，基层面临的考验不会更多，基层政府的压力不会更大。调整现有公务员的构成，使基层更加弯曲是不现实的措施。据媒体报道，《第三轮改革中国改革报告2014》5月11日发布，报告主编、中国经济体制改革研究会副会长陈剑建议将政府层面传递给五级政府，从五级政府向四级政府过渡，这样既能传递行政成本，又能提高工作效率。政府水平过多确实不会给国家行政成本高的企业带来困难。 近年来，有学者建议转移政府水平，实行省管县制度。

改革进入攻势期，发展进入关键期，社会对立进入多发期，基层面临的考验不会更多，基层政府的压力不会更大。调整现有公务员的构成，使基层更加弯曲是不现实的措施。据媒体报道，《第三轮改革中国改革报告2014》5月11日发布，报告主编、中国经济体制改革研究会副会长陈剑建议将政府层面传递给五级政府，从五级政府向四级政府过渡，这样既能传递行政成本，又能提高工作效率。政府水平过多确实不会给国家行政成本高的企业带来困难。

近年来，有学者建议转移政府水平，实行省管县制度。这样是否不现实，现在的时机是否成熟，可以进一步讨论。

但是，这种改革建议提倡的扁平化管理模式和传输行政成本、提高工作效率的主张，至少是当前行政机构改革的执着。在某种程度上，中国目前的行政结构是细管型的。这主要表明，中央和省市级机构设置完善，人员配置规则，越往下配置越不原始，到县乡二级，配置差距广泛，只是差距多的问题。

一些基层政府部门一个人承担多个职能。在一个办公室门口的墙上挂着十几个大小的品牌，令人感慨。

以上负责管理制定方案，对口监督检查的人员阵容强大，以下负责管理明确实施的人员总是东西聚集，千条线穿针，很多政策的愿望不可避免地会出现基层的夹子。理想的结构应该是金字塔甚至扁平的。这拒绝基层工作人员完善，能力更强，效率更高。

问题是，在过去的几次行政机关改革中，传输和简化的是基础岗位。上述编辑更多，基础编辑越来越少。根据新华社2013年的调查，一些县市政府部门已经10年没有减少编辑，也有公务员断层危机频发。传输行政成本，提高工作效率，当然要简化政治。

但并不是说道人越多越少。一些任务困难、差距小的基层政府部门，必须减少编辑、补充人才。在全面深化改革的大趋势下，中央将部分行政审批权力改为地方，许多省市将行政权力下放到县乡，县乡二级最基层，不可能再进行劳动改革，必须贯彻明确事务。这样，人手过度的问题更加突出，这应该引起我们的尊敬。

把五级政府压缩到四级，最后变成三级，涉及面广，事关重大，不切实际也很难一蹴而就。但是，调整现有的公务员，在人才方面向基层弯曲，结果应该采取不切实际的措施。再次进行幸福的制度设计，再次实施体贴的惠民政策，必须依靠基础实施。改革进入攻势期，发展进入关键期，社会对立进入多发期，基层面临的考验不会更多，基层政府的压力不会更大。

细管型行政结构需要变革，新结构需要建立，改革不顾一切时机。什么时候改，怎么改，怎么改，我们一起要找答案。(李思辉)[正当理由声明]本文源于网络刊登，专门用于自学交流，不包括商业目的。

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